韩国制造争端 图谋吞并中国苏岩礁

逸云

国际先驱导报
2006-10-262006年中国的海洋并不风平浪静。9月中旬开始，韩国媒体开始大量炒作所谓“中国对苏岩礁的监视活动”，两国海上划界问题再度浮出水面。

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韩国苏岩礁“造岛”的背后

当中韩在东海的专属经济区尚未明确划分时，韩国不惜投入巨资在苏岩礁维持一个海上平台，其用意值得关注。

从今年9月中旬起，韩国媒体突然集中大量报导所谓中国对“离于岛”的监视活动，诬称中国意图“抢夺”韩国“领土”，并以种种所谓的依据证明显然是暗礁的“离于岛”是韩国最南端的“岛屿”。

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中国早已宣示领海主权

所谓“离于岛”指的就是苏岩礁，它位于中国东海北部，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，是江苏外海大陆架延伸的一部分，地理位置北纬32度07分22.63秒，东经125度10分56.81秒。

苏岩礁在地质学上是长江三角洲的海底丘陵，最高峰在水下4.6米处，周边海域平均水深50米，南北长1800米，东西宽1400米。自古以来其附近海域一直是中国鲁、苏、浙、闽、台五省渔民活动的渔场。1880至1890年，苏岩礁的位置被明确标注在清朝北洋水师的海路图中。

1963年，中国海军东海舰队和交通部测量大队对苏岩进行了建国以来的首次精密测量，并向国际社会宣示了领海主权。1992年5月，中国海军北海舰队海测大队以“北标982号”、“北标983号”两艘大型测量船和“青渔427号”、“青渔425号”两艘侦察船组成海上测绘编队驶赴黄海，全面完成了对苏岩礁海区的测绘。

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韩投入2400万美元打造礁上基地

韩国对苏岩礁的瞭解要远远晚于中国。1984年，韩国济州大学和KBS电视台组成联合考察队，派船到苏岩礁考察，才首次确认其存在。但此后，韩国就开始秘密筹画将苏岩礁占为己有。

1987年，韩国最南端的济州地方海洋水产部开始将苏岩礁标记为“离于岛”。韩国从2000年下半年开始，投资230多亿韩元（约合2400万美元）在苏岩最高峰的南侧65米处，打桩兴建一座高76米（水下40米，水上36米），重3600吨，相当于15层楼高的巨大钢筋建筑物，于2003年6月竣工。在此期间，中国政府曾于2000年和2002年两次就韩方在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉，反对韩方在两国专属经济区主张重迭海域的单方面活动。

韩方将此观测站称为所谓“韩国离于岛综合海洋科学基地”，其外观与海上石油钻井平台类似。该建筑占地面积约1320平米，水面分三层构造。顶层建有面积为524平米的直升机停机坪，还有卫星雷达、灯塔、气象设备、太阳能电池等设施，生活设施和码头在下面两层。8名所谓研究人员在基地常驻，每15天轮换一次。韩国海洋研究院的职员大约每年登岛7～8次，进行装备、设备的维修保养与检查。此外，基地还有消防设施和监视警报仪器，即使在无人状态下，也可以通过基地监视附近海域，并对靠近基地的人员和船只发出警报。该基地设计标准为能抗24.6米的大浪和每秒50米的大风，使用寿命为50年。韩国政府每年投入的维护该基地经费约为7亿韩元（73万美元）。

该基地建成后，韩国曾在附近海域进行各种资源勘探，并派出舰艇和飞机巡视，俨然将其视为海外领土的延伸。

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韩媒选择一条“旧闻”发难

韩国在苏岩礁问题上，曾长期保持“只做不说”的态度，对所谓“离于岛”的报导并不多。但是今年9月中旬以来在韩国媒体的热炒之下，“离于岛”这个陌生的名字迅速被韩国国民所熟知，对苏岩礁的历史沿革却闭口不谈。而韩国媒体在苏岩礁问题上颠倒黑白、倒打一耙的宣传手法，更煽动起韩国国内的极端民族主义情绪和所谓的“悲情意识”，在韩国社会营造出“守护离于岛主权”的氛围。

为弄清真相，记者特地查阅了韩国媒体大肆炒作的《2005年海洋行政执法公报》。发现公报早在今年2月就由中国国家海洋局公布，从新闻角度来讲，属于旧闻。

公报有关苏岩礁的内容出现在《海洋行政执法基本情况》部分。公报说：“（2005年）国家海洋局依据《联合国海洋法公约》等法律、法规，由中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。8月16日，中国海洋局在苏岩礁以南10海里处对发现的韩国租用的挪威 POLAR DUKE 物探作业船队进行了监视；中国海监飞机对苏岩礁韩国海洋观测平台实施了巡航监视5架次，多次发现韩海岸警备队巡逻飞机、韩海警巡逻艇在该海域活动。”

从公报来看，中国政府在苏岩礁采取了十分克制的行动。但韩国媒体在时隔7个月之后，突然选择一条“旧闻”集体发难，报导方式混淆视听，目的则是企图造成苏岩礁是韩国领土的“既成事实”。

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凸显经济区划界问题

韩国对苏岩礁的争夺凸显了东海划界问题。东海面积77万平方公里，涉及中韩日三国。韩国根据自身利益历来主张不同原则，济州岛以南要求自然延伸；而向西又要求中间线原则。当前中韩在东海海域的专属经济区尚未明确划分，只是进行了一些磋商。苏岩礁所处海域正是位于两国专属经济区主张的重迭区。

而韩国媒体在报导所谓“离于岛”问题时，多次提到中韩海上专属经济区的划分问题，所以其用意就十分明显了。也就是说，所谓“离于岛”问题的背后，涉及周边黄海和东海海域丰富的海底资源归属的实际利益问题。

然而，苏岩礁是公认的暗礁，常年潜伏水下，只有海面出现大风浪的时候，才偶尔露出水面。根据《联合国海洋法公约》第121条规定，岛屿应是在涨潮时高于水面的自然形成的陆地区域，不能维持人类居住或其本身的经济生活的礁石，不应有专属经济区或大陆架。尽管韩国在苏岩礁上建造了人工平台，但改变不了其暗礁的实质，也就是说它无法用来作为专属经济区或大陆架划分的标准。

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韩国说法自相矛盾

国际先驱导报记者不久前曾访问过韩国济州岛。从济州岛西南端，可以眺望到不远处名为马罗岛的小岛。韩国政府1978年在马罗岛上立有“大韩民国最南端”的碑石，表明马罗岛是韩国最南端的岛屿。在济州岛上，记者还摄下了刻有马罗岛介绍的石碑。石碑用韩、英、日、中四种文字介绍马罗岛说，“马罗岛位于大韩民国的最南端（北纬33度6分33秒、东经126度11分1秒），即是韩半岛（即朝鲜半岛——本报注）的起点，又是终点。”在韩国以前出版的各种地理书籍上，也都确认马罗岛是韩国最南端的领土。从马罗岛到苏岩礁有149公里的距离，中间是一片汪洋，所谓“离于岛”是韩国最南端领土的说法与马罗岛上的石碑自相矛盾，根本站不住脚。

因此，正如中国外交部发言人秦刚所说：“中国在处理与别国之间关系问题时，中方遵循公认的国家法准则，主张协商对话。苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此不存在领土争端。中国与韩国已就专属经济区划界进行了一些磋商。苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重迭区。中方在苏岩礁问题上的立场是一贯、明确的，韩方的单方面行动不能产生任何法律效果。”

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9月14日，外交部发言人秦刚就中国对东海苏岩礁实行空中监视这一问题进行回答，称苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重叠区，韩方的单方面行动不能产生任何法律效果。

　　 15日，韩国外交通商部发表声明称，“从地理上看，苏岩礁更接近韩方”，并特别强调“在韩方专属经济区内”的苏岩礁建设并运营海洋科学基地是韩国“合理的权利，也符合《联合国海洋法公约》”。

　　 据《联合国海洋法公约》，暗礁不具备作为领土的法律地位，不能成为海域划界依据。以地理位置来看，苏岩礁位于中国领海和200海里的专属经济区内。

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苏岩礁地理位置

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韩国觊觎中国大陆架资源不止于东海

　　 除东海外，中韩两国在黄海还有6平方公里的争议区。韩国早在1970年颁布《海底矿产资源开发法》时，即按中间线宣布了黄海石油勘探区；1972年又宣布在黄海设立“海上特区”。

　　 2004年7月9日，韩国石油开发公社透露，韩国“首次在西海(即黄海)大陆架勘探石油”，勘探海域距韩国全罗北道群山的直线距离为250多公里，面积达1.1万多平方公里。

　　 据韩国石油开发公社称，黄海和东海大陆架的石油资源达77亿吨，很可能成为继里海之后全球第三大石油产区。对黄海大陆架基本未进行全面勘探的韩国，借此迈出开发海底石油的第一步，由此形成了日韩向背靠中国的大陆架底土资源挺进的局面。

　　从韩国设定的海上矿区看，目前能出产天然气的海区为东南部大陆架第六矿区一区以及第六矿区二区，不在黄海大陆架上。半岛南部的第七矿区分别为韩国自主开发区和韩日联合开发区，其南端最远处延伸至距离半岛海岸线约700公里处，在中国钱塘江口平行线以下，明显深入中国东海大陆架；半岛西部海区和西南部海的第一到第四矿区西侧和西南侧端线普遍超过半岛与中国黄海和东海大陆架的中间线50至100公里。韩国在黄海大陆架上进行石油勘探的海区属第二矿区。从地图上测量，韩国群山至中国山东半岛的直线距离为400公里左右，已跨过黄海大陆架中线50多公里。

　　 根据1982年制定的国际公约规定，大陆架是大陆边缘在海底的自然延伸，大陆国家最远可拥有离海岸线350海里(约648公里)范围内的大陆架。据此，在中国主张的300万平方公里的海洋国土中，理所当然地包括黄海大陆架和东海大陆架。而韩国未经中国同意在黄海大陆架上勘探石油，已损害到中国的海洋主权和海洋权益。

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东海问题 中国如何对待日韩？

　　 中国的海洋权益正在遭受海上邻国的蚕食，如何构建和谐海洋，保护我们的正当权益，已是不得不重视的一个重要问题。东海问题一直错综复杂。中国出于和平外交的考虑，对海域专属经济区很少有宣示主权的行动，而周边国家却在积极强化控制，日本在钓鱼岛和“冲之鸟礁”上更是动作频频。

　　 据《朝鲜日报》9月15日报道，2000年和2002年，中方两次就韩国在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉，但当时“只是对记者的提问答复的形式。中国外交部正式把它当成问题，这（注：即2006年9月14日外交部发言人秦刚的发言）还是第一次。”韩国海洋水产研究院中心负责人郑甲熔称：“中国很可能是为了在与日本进行东海油气田谈判中占有利地位，故意对韩国提出强硬的态度。”

　　 据香港的中国人权民运信息中心表示，中日问题是东海问题的重中之重，中国不想与日韩“两面作战”，所以这几年来一直对苏岩礁的问题低调处理。该中心同时称，中国人大明年三月将讨论有关这个海礁的提案。

　　 而中国国家海洋局也已加大了对我国海洋的巡视与管理。据国家海洋局《2005年海洋行政执法公报》透露，中国海监部门在东海、黄海我专属经济区和南海北部海湾海上边界和部分争议海域依法进行了不定期的巡航监视，严正表明了我国政府的立场。

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